Apabila perumahan bersubsidi merebak, pinggir bandar menghadapi peningkatan bilangan miskin
Beberapa dekad yang lalu, Yolanda Crawford berpeluang meninggalkan Rumah Dearborn Pihak Berkuasa Perumahan Chicago di Bronzeville dan berpindah ke Naperville.
Dia menolaknya. Itu keputusan yang dia kesali.
Sekarang, dari anjung depan rumah kecil tiga bilik tidur di Burnham yang dipajaknya menggunakan baucar pilihan perumahan Seksyen 8, pesara pekerja pos itu mempunyai beberapa nasihat untuk ibu lain yang membesarkan anak-anak di kawasan kejiranan yang penuh dengan jenayah di Chicago.
Saya menasihati mana-mana ibu: Pindah ke kawasan pinggir bandar anda, katanya. Tidak mengambil apa-apa dari bandar, [tetapi] terlalu banyak yang berlaku. Ambil baucar Seksyen 8 anda. Ambil dan pergi ke Atlanta. Ambil dan pergi ke Los Angeles.
Crawford, seorang nenek berusia 58 tahun, mengambil baucarnya dan menuju ke Burnham, hanya beberapa blok di selatan sempadan bandar. Dia menyewa rumahnya daripada seorang pesara guru yang berpindah ke Wisconsin. Baucar itu meliputi semua sewanya: $1,200 sebulan.
Burnham adalah antara beberapa pinggir bandar selatan — juga termasuk Park Forest, Calumet City, Dolton, Lansing, University Park, Country Club Hills dan South Holland — yang telah menyaksikan beberapa keuntungan terbesar wilayah enam daerah dalam perumahan bersubsidi sejak CHA mula merobohkan projek perumahan bertingkat di bandar 16 tahun lalu di bawah Rancangan Transformasinya.
Pada masa itu, 13 pihak berkuasa perumahan pinggir bandar dan Jabatan Perumahan dan Pembangunan Bandar A.S. turut menukar dasar mereka, mengeluarkan lebih banyak baucar Seksyen 8 kepada keluarga berpendapatan rendah di seluruh wilayah.
Akibatnya, bilangan isi rumah bersubsidi di pinggir bandar - dari Cook County pinggir bandar ke daerah sekitar DuPage, Lake, Kane, McHenry dan Will - telah meningkat 28 peratus, daripada 32,292 pada 2000 kepada 41,493 tahun lepas, menurut data HUD dan angka Biro Banci AS dianalisis oleh laman web dan Persatuan Kerajaan yang Lebih Baik .
Secara keseluruhannya, pinggir bandar itu mempunyai lebih 84,000 penduduk menggunakan baucar pilihan perumahan atau beberapa bentuk bantuan perumahan yang dibiayai pembayar cukai pada 2015, menurut data HUD.
Penghijrahan telah datang apabila pinggir bandar, secara amnya, telah berkembang lebih pelbagai dan kurang mewah. Antara 1999 dan 2014, bilangan keluarga pinggir bandar yang hidup dalam kemiskinan meningkat daripada kira-kira 53,000 kepada 104,000, meningkat daripada 4 peratus penduduk kepada 7 peratus, menurut data banci.
CERITA BERKAITAN:
Pergolakan hebat CHA — laporan khas Sun-Times/BGA
Memusnahkan bangunan tinggi yang dibentuk semula — laporan khas Sun-Times/BGA
Merebak keluar
Hampir separuh unit perumahan bersubsidi pinggir bandar - kira-kira 19,600 - berada di pinggir bandar Cook County. Daripada 17 pinggir bandar Cook County dengan lebih daripada 400 isi rumah sedemikian, 11 berada di selatan Cook County, yang telah mengalami pergolakan ekonomi dan kaum yang hebat apabila penduduk kulit putih - serta keluarga kulit hitam berpendapatan sederhana - berpindah ke tempat lain, menurut rekod dan temu bual.
Ia adalah corak penghijrahan yang telah berkembang, bermula dengan orang kulit putih yang melarikan diri dari South Side ke pinggir bandar selatan pada tahun 1960-an dan 1970-an. Orang kulit hitam mengikuti beberapa tahun kemudian dan kini semakin merebak.
Putih, sementara itu, bergerak lebih jauh ke selatan, ke Will County. Sejak 2000, Will County telah menambah 57,763 penduduk kulit putih — lebih banyak daripada mana-mana daerah kolar lain.
Tiada seorang pun daripada mereka yang benar-benar mahukan orang yang mempunyai baucar datang kepada mereka, kata William Sampson, seorang profesor sosiologi Universiti DePaul yang memberi tumpuan kepada kaum dan kemiskinan. Ini adalah tentang status sosioekonomi dan juga tentang kaum. Saya tidak menyangka bahawa orang kulit hitam berpendapatan sederhana akan bertentangan dengan orang kulit hitam berpendapatan rendah masuk sebagai orang kulit putih. . . . [Tetapi] orang kulit hitam berpendapatan sederhana berkata, 'Tidak, kami tidak akan bertolak ansur.'
Hanya sebahagian kecil daripada penduduk perumahan bersubsidi pinggir bandar yang tinggal di perumahan awam tradisional — seperti bangunan tinggi yang dirobohkan oleh CHA di bawah Rancangan Transformasi.
Sebaliknya, sebahagian besar menggunakan baucar pilihan perumahan, yang dikeluarkan oleh 13 pihak berkuasa perumahan pinggir bandar, yang membayar semua atau sebahagian daripada sewa untuk mereka tinggal di pangsapuri milik persendirian, rumah bandar atau rumah keluarga tunggal. Yang lain tinggal di kompleks pangsapuri yang mempunyai baucar berasaskan projek HUD yang diberikan kepada mereka.
PERUMAHAN SUBURBS SUBURBS: Klik pada peta interaktif di bawah.
Burnham, populasi 4,225, telah menyaksikan peningkatan 55 peratus dalam isi rumah bersubsidi sejak pelan transformasi CHA bermula pada tahun 2000. Pada masa yang sama, populasi kulit putihnya menjunam 50 peratus, manakala bilangan penduduk kulit hitam meningkat 17 peratus dan bilangan Hispanik penduduk melonjak 44 peratus. Tahun lalu, pinggir bandar itu mempunyai 231 penduduk yang tinggal di 87 isi rumah menggunakan baucar perumahan.
Terdapat lebih banyak kemasukan penduduk perumahan bersubsidi sejak 15 tahun lalu di pinggir bandar yang lebih besar di selatan Cook County.
Calumet City mempunyai 3,150 penduduk perumahan bersubsidi pada 2015 — jumlah tertinggi di luar Chicago di Cook County dan peningkatan 20 peratus sejak bangunan tinggi CHA mula turun. Mereka membentuk kira-kira 8 peratus daripada penduduk pinggir bandar. Dahulu kebanyakannya berkulit putih, Calumet City kini mempunyai populasi kulit hitam keempat tertinggi di negeri itu.
Lansing, yang mempunyai kira-kira 28,500 penduduk, menyaksikan penduduk perumahan bersubsidinya berganda, kepada 1,032, antara 2000 dan 2015.
Perkara yang sama berlaku di Dolton, di mana satu daripada 10 penduduk tahun lalu tinggal di rumah atau pangsapuri yang disewa dengan baucar.
Park Forest memperoleh 515 isi rumah bersubsidi antara 2000 dan 2015 — peningkatan kedua terbesar dalam unit bersubsidi di mana-mana pinggir bandar di kawasan enam daerah.
Tidak semua pinggir bandar selatan mengalami peningkatan. Beberapa yang telah menjadi rumah kepada orang Afrika Amerika selama beberapa dekad - termasuk Harvey, Ford Heights, Phoenix dan Robbins - menyaksikan penurunan dalam isi rumah perumahan bersubsidi.
Harvey menyaksikan penurunan sebanyak 574 isi rumah bersubsidi antara 2000 dan 2015 - penurunan terbesar di kawasan enam daerah - walaupun masih mempunyai 1,896 penduduk menerima bantuan perumahan yang dibiayai pembayar cukai tahun lepas. Penduduk pinggir bandar yang tertekan dari segi kewangan juga telah menurun, kepada 25,225 - turun 16 peratus sejak 2000.
Chicago Heights, penduduk 30,410, menyaksikan penurunan sebanyak 418 isi rumah perumahan bersubsidi antara 2000 dan 2015. Tetapi ia masih mempunyai 2,495 orang yang tinggal di: tiga pembangunan perumahan awam yang dikendalikan oleh Pihak Berkuasa Perumahan Cook County; rumah yang disewa dengan baucar pilihan perumahan; dan kompleks pangsapuri milik persendirian dengan baucar berasaskan projek HUD.
Peningkatan bilangan orang miskin di pinggir bandar selatan merupakan masalah besar dan sesuatu yang telah kami hadapi selama 30 tahun, kata Edward Paesel, pengarah eksekutif Persatuan Datuk Bandar dan Pengurus Pinggiran Bandar Selatan. Perobohan bangunan tinggi CHA memburukkan lagi masalah.
Kami memberitahu sesiapa sahaja yang akan mendengar bahawa ini adalah bencana yang menunggu untuk berlaku, kata Paesel. Cadangan awal adalah akan ada penggantian perumahan [di Chicago]. Tetapi itu tidak berlaku. Penduduk tersebut terpaksa berpindah, dan mereka memilih pinggir bandar selatan.
Peningkatan penduduk bersubsidi berlaku dengan kemerosotan pekerjaan. Kami mempunyai keluarga yang berpindah ke kawasan yang terdapat sedikit pekerjaan. . . dan kekurangan agensi perkhidmatan sosial yang dapat menyediakan keperluan keluarga.
Beliau berkata kerajaan perbandaran telah meningkatkan untuk menyediakan perkhidmatan tersebut.
Penyelia Perbandaran Thornton Frank Zuccarelli, sebagai contoh, mengendalikan pantri makanan di Harvey, manakala program perbandaran lain menyediakan bantuan kewangan kepada orang yang tidak layak untuk program kebajikan negeri atau persekutuan tetapi masih memerlukan perlindungan, utiliti atau bantuan perubatan.
Peningkatan besar di DuPage County
Pertumbuhan perumahan bersubsidi dalam komuniti lain, walaupun tidak sehebat di selatan Cook County, juga jelas di bahagian lain di rantau ini. Daripada 245 pinggir bandar di kawasan metro enam daerah, 193 - hampir empat daripada lima - telah menyaksikan peningkatan dalam bilangan isi rumah perumahan bersubsidi.
Beberapa komuniti yang dilaporkan tidak mempunyai isi rumah bersubsidi 15 tahun lalu kini mempunyai berpuluh-puluh daripada mereka, antaranya Darien, Inverness dan South Elgin.
Peningkatan paling dramatik telah berlaku di DuPage County, di mana bilangan isi rumah bersubsidi meningkat dua kali ganda, kepada kira-kira 5,700, walaupun penduduk daerah itu kekal stabil.
Naperville dan Carol Stream masing-masing memperoleh lebih daripada 500 isi rumah yang menerima bantuan perumahan. Mereka adalah antara enam komuniti DuPage County — Downers Grove, Glendale Heights, Wheaton dan Westmont adalah yang lain — dengan lebih daripada 300 unit rumah bersubsidi.
Komuniti tersebut semuanya mempunyai sejumlah besar pangsapuri yang boleh disewa oleh pemegang baucar, kata Kenneth E. Coles, pengarah eksekutif Pihak Berkuasa Perumahan DuPage, yang menyelia hampir dua pertiga daripada isi rumah bersubsidi di daerah itu.
Daerah ini juga telah menyaksikan peningkatan dalam pangsapuri baucar berasaskan projek Seksyen 8 yang diselia oleh HUD — bukan pihak berkuasa perumahan. Pihak berkuasa perumahan sendiri telah memperoleh kira-kira 250 isi rumah baucar pilihan perumahan dengan memperuntukkan lebih banyak wang yang diperoleh daripada HUD.
Selama bertahun-tahun, DuPage benar-benar kurang menggunakan bilangan baucar yang mereka ada, kata Coles. Kami telah mengalami pertumbuhan sejak beberapa tahun kebelakangan ini, membina had kami yang sepatutnya. Ia akan padam.
Lake County mempunyai bilangan unit bersubsidi kedua tertinggi di rantau ini — lebih daripada 7,300, kebanyakannya tertumpu di Waukegan, Zion dan komuniti lain di sudut timur laut daerah itu.
Mereka termasuk Park City, komuniti 7,551 berhampiran Waukegan dan Gurnee. Lima belas tahun lalu, ia hanya mempunyai kira-kira 50 penduduk perumahan bersubsidi. Ia kini mempunyai tujuh kali ganda: 350 orang.
Veronica Johnson adalah salah seorang daripada mereka. Dia dibesarkan di Robert Taylor Homes, Henry Horner Homes dan Altgeld Gardens dan, sehingga empat tahun lalu, tinggal di perumahan kadar pasaran di Englewood.
Johnson, 47, mendapat baucar daripada CHA dan ditawarkan peluang untuk memindahkannya ke Park City di bawah program perumahan serantau. Apabila dia mula-mula berpindah ke sana, dia berkata dia menangis selama sebulan dan mahu kembali.
Tetapi sekarang, nuh-uh, kata ibu kepada lapan anak itu, yang mempunyai pangsapuri empat bilik tidur, dua bilik mandi di Pangsapuri Taman Kolonial, sebuah kompleks yang luas terletak di antara balai polis Park City dan pembangunan perumahan kanan. Tidak ada tembakan di sini. Tiada siapa yang dirogol atau dirompak. Saya tidur dengan tingkap saya terbuka pada waktu malam.
Di Chicago, saya tidak boleh berbuat demikian.
Menyumbang: Editor Makmal Pelaporan Data Darnell Little
Brett Chase ialah seorang penyiasat untuk Persatuan Kerajaan yang Lebih Baik.
ഭാഗം: